元大期货

改造开放后，尚有一个大问题尚未解决。

2月27日晚间，著名经济学家厉以宁因病医治无效，在北京逝世，享年92岁。他在经济领域的建树颇负盛名，“厉股份”“厉民营”“厉非平衡”，市场给予的一个个外号背后，纪录着他对中国经济改造与生长发生的深远影响。

“体制改造、机制转换”，厉以宁的研究总是指向这一要害问题。改造开放以后，厉以宁把中国经济体制改做作为主要研究偏向；到20世纪90年月，大量农民工外出，激起他对城乡二元体制和城乡一体化的思索；2003年最先，他以中央智力支边协调小组毕节试验区专家照料组组长的身份，常去贵州毕节考察，研究重心这才转移到农村问题上来。

虽然他说自己“从小生涯和学习都在都会中，对农村情形不领会”，但他厥后对城镇化的考察、研究与理论，并不故障他在市场中又获得一个新的称谓：“厉城镇”。

开出改造的药方

“城乡二元结构自古就有。从宋朝算起，至今已有一千年以上的历史。但那时只管有城乡二元结构，却没有城乡二元体制。城乡二元体制是20世纪50年月后期才确立的。”厉以宁在《论城乡二元体制改造》一文中总结。

城乡二元体制和国有企业体制，曾是支持设计经济的两大支柱。改造开放以后，在从设计经济体制转向社会主义市场经济体制的历程中，经济社会生长迅速，综合国力大大提高，成就举世瞩目。但在厉以宁看来，尚有一个大的问题尚未解决，就是对于几十年来形成的城乡二元体制的改造相对滞后，甚至可以说基本上没有触动城乡二元体制。

这导致的结果是，城乡生长泛起不协调，城乡差距也呈扩大趋势。“农民工”成了这一体制下的代表性产物。尤其是上世纪90年月至今，都会生长驶入快车道，农民脱离乡土走进都会，“农民工”规模不停扩大。国家统计局数据显示，停止2022年，整年农民工总量已达29562万人，相比上年仍在增进。

这个特殊的群体“漂流”于城乡之间，一样平常栖身和生涯空间与户籍所在地星散，也无法享受与城镇住民相同的福利待遇，由此引发一系列新问题——

例如，农村青壮年劳动力外出之后，土地“撂荒”；农民工进城后，家族也进城了，子女却无法在都会就学；每逢春运，大量人口迁徙，也同农民工回乡探亲有很大关系……

2013年，厉以宁在出书《中国经济双重转型之路》一书时，还着重提到一个“怪征象”。“中国现在的状态是首次分配有差距，二次分配扩大差距。” 厉以宁以为，这种不正常，正是由于城乡二元体制造成的。

“拿教育来说，都会人均教育经费多，农村人均教育经费少。纵然是义务教育，农村学生学习质量也不高，读完初中后就最先找事情……这种情形逐步会形成社会阶级固化，影响到收入的首次分配。”而在二次分配领域，“拿看病来说，都会职工看病公费医疗；农民工办相助医疗的也要交一部门钱，尚有的没办相助医疗。”

新问题、“怪征象”怎么解决？厉以宁开出的改造“药方”，就是城镇化——若是不从体制、机制上着力，不把城乡二元体制改做作为往后改造的重点，农民就始终难以脱节逆境；若是不推进城乡一体化，农民就无法与都会住民一样享受改造和生长的功效。

厉以宁在多个场所提到城乡二元体制改造的紧迫性。他说，统筹城乡生长最主要的义务就是改造城乡二元体制，这是中国下一轮改造生长的重点，也是一场伟大的社会转变，为此需要支出伟大的起劲和艰辛。

党的十八大讲述提出，“加速改造户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，起劲实现城镇基本公共服务常住人口全笼罩。”今后，以人为焦点的新型城镇化不停推进，“将促进常住人口有序实现市民化作为城镇化的主要义务”也被不停强调。

走相符国情的蹊径

在厉以宁看来，中国地少人多，必须走适合中国国情的城镇化，也就是“就地城镇化”。详细又包罗三个部门：

其一是都会老城区刷新，通过工厂外迁形成商业区、服务区，刷新成适合人栖身的住民区、商务区、服务区、文化区。

其二是工业新区，新建工业园区、高新手艺园区、实验区、物流园区等，通过工业化动员城镇化，成为未来的新经济增进点。

其三是农村新社区，指靠近城镇的农村社区建设。它不仅是个单纯盖楼的问题，还要进一步园林化、走绿色经济蹊径、完善公共服务，以及让城乡社会保障趋于同样的尺度。

“新社区就是中国式城镇化的主要特色，它们就形成未来新的小城镇。”厉以宁说，让农民在这个区域顺应由农民变住民，再自然而然向城镇化走，向城乡一体化靠近。

他曾提到：“农民是一种职业，而不是一种身份。”“农民工”是在城乡二元体制下发生的，随着城乡户口一元化，这一名词也将消逝。而转移农民，并非只有进城打工这一条途径。更为稳固、有用而又十分主要的途径，恰恰是农民创业，并由此进入非农产业领域。

城乡一体化改造，是主要的、具有要害性意义的经济体制改造，包罗城镇化的推行、土地确权、城乡社会保障一体化、教育资源的平衡设置、户籍一元化等等改造与生长措施。这是关系到“以人为本”原则得以贯彻的大事，也是可以带来*的改造盈利的大事，切不能容易视之。

去年，新一版《国家新型城镇化计划（2021-2035年）》公布。据中国都会计划设计研究院院长王凯解读，上一版《国家新型城镇化计划（2014-2020）》在空间上的着力点主要是，建设一个城镇系统优、功效互补强的都会群。而新一轮计划的亮点则是稀奇提出“大中小都会和小城镇协调生长”，稀奇弥补“以县城为主要载体的城镇化建设：补短板强弱项、就地城镇化”。

厉以宁曾在一次演讲中提到他的畅想：也许到2028年，也就是到了中国改造开放五十年的时刻，城乡二元体制改作育能取得决议性的胜利。估量到谁人时刻，城乡体制已经一元化了。曾经存在过的城乡二元体制，将成为中国历史上的一段插曲。这位经济学家笃信，“这是总的趋势，谁也无法改变。”

杀青“城乡一体化”是个怎样的事态？厉以宁继续形貌，户籍是统一的，社会的职业分工是需要的，人们之间只有栖身地址的差异和职业分工的差异，权力是一致的，时机也是一致的。实现城乡住民无身份差异和权力一致的目的，是城乡二元体制改造的实质。

厉以宁说，“这就是城乡一体化的真正寄义。”着实，这又何尝不是配合富足、走向繁荣的基本要义。